∘ Сохраб Исаев ∘
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация. В статье анализируется текущее положение дел в сфере инновационной деятельности в Азербайджанской Республике. Описаны проблемы формирования национальной инновационной системы и меры организационного, экономического и институционального характера. В заключении предложены меры по усовершенствованию стратегии развитиятехнологической и инновационной деятельности в республике.

Ключевые слова: инновационная система, технология, научно-техническая сфера, информация, инвестиции.

Неотъемлемой частью экономической политики Азербайджанского государства является формирование национальной инновационной системы. Национальная инно­ваци­онная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предприниматель­ского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны (см. рис.1) [1]. Исходя из поставленной цели, создаваемая система должна носить сквозной и многоуровневой характер и включать следующие элементы по стадиям инновацион­но­го процесса и уровням управления, ориентируя их взаимодействие на конечные резуль­таты. По стадиям инновационного процесса НИС должна обеспечить оптималь­ное взаимодействие:

- фундаментальных и поисковых исследований, направленных на открытие новых закономерностей в развитии природы, техники и общества во взаимодействии с природной средой и путей использования этих закономерностей в решении актуальных национальных проблем;

- прикладных исследований и конструкторских разработок, переводящих перспективные научно-технические идеи и изобретения в форму опытных образцов новых изделий и испытанных технологий и осуществляющих авторский надзор при реализации их в инновациях;

- изобретений и других оригинальных научно-технических решений, обеспечи­ваю­щих конкурентоспособность отечественных товаров, услуг и технологий;

- инвестиций, реализующих базисные и улучшающие инновации в производстве и в сфере потребления;

- вузов, участвующих в рождении и обосновании новых технических идей и изобретений и осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалифика­ции кадров для инноваций и т. п.

 

      Рисунок 1. Состав национальной инновационной системы (НИС)

Иными словами, национальная инновационная система должна охватывать и подчинять единой конечной цели все стадии инновационного процесса – от появления принципиально новой научно-технической идеи до ее реального воплощения. Такой подход предполагает единство иерархической, функциональной и обеспечивающей структуры национальной инновационной системы (см. рис. 2).

В ее составе необходимо выделить иерархические уровни. Каждый из этих уровней имеет свой круг задач и проектов структуру, но их цели и механизмы следует согласовывать по вертикали.

 Рисунок 2. Структура национальной инновационной системы

Функциональная и обеспечивающая структуры национальной инновационной системы могут включать следующие основные подсистемы:

- научно-техническое и инновационное прогнозирование и выбор стратеги­чес­ких приоритетов - разработка, корректировка и продление каждые 4-5 лет долгосроч­ных прогнозов развития науки, техники и технологий в увязке с прогнозами социально-экономического, экологического и территориального развития республики и ожидае­мых мировых тенденций; подготовка и корректировка перечня стратегических инновационных приоритетов;

- стратегическое планирование и программирование инновационно-технологи­чес­кого развития - обоснование концепций инновационного развития на перспективу; разработка и корректировка научно-технических и инновационных программ для реализации конкретных стратегических приоритетов;

- оценка и отбор для инновационного освоения, изобретений и других результатов научно-технической деятельности, технологий двойного назначения оборонно-промышленного комплекса, разработка, фундаментальных основ отдельных направлений шестого технологического уклада;

- интеграционный аспект инновационного развития, экспорт и импорт техноло­гий и инновационных продуктов, формирование межгосударственных инновационных систем, ТНК и стратегических технологических альянсов по инновационным приоритетам;

- развитие инновационной инфраструктуры;

- финансовое обеспечение, создание государственных ин­но­­вационных фондов, сети венчурных фондов, развитие инновационного кредита и страхования;

- привлечение иностранных инвестиций для реализации инновационных проектов;

- информационное обеспечение всех участков инновационного процесса о научных открытиях, изобретениях и инновациях в стране и за рубежом, о направлениях и перспективах социально-экономического и научно- технического развития;

- инновационный менеджмент, организация управления разработкой и реализа­цией инновационных программ и проектов, партнерства крупного, среднего и малого бизнеса, государства и общества в инновационном развитии, мониторинга и контроля выполнения программ и проектов;

- кадровое обеспечение инновационного развития, подготовка, переподготовка и повышение квалификации ученых, конструкторов, инженеров, рабочих по приоритет­ным направлениям научно-инновационного развития, по конкретным проектам и программам, инновационное наполнение программ обучения в средней и высшей школе, системы дистанционного обучения.

В республике идет становление национальной инновационной системы. Соз­даются технопарки, научно-образовательные центры и т.д. Но существуют проблемы правового и организационного характера в охране и передаче интеллектуальной собственности, сертификации инновационной продукции и др.

Для изменения ситуации требуются целенаправленные усилия со стороны государственных органов и хозяйственных субъектов. Прежде всего, необходимо разработать стратегию активизации технологической инновационной деятельности, то есть прикладных исследований на коммерческой основе, которые станут частью рыночной экономики.

Создание национальной инновационной системы в представленном выше виде - дело сложное и длительное, требующее новых подходов и немалых затрат. Современ­ная НИС формируется, исходя из общей государственной макроэкономической политики и нормативно-правовой базы. Основными элементами инновационной системы являются подсистемы: генерации знаний, образования, профессиональной подготовки; производства продукции и услуг; инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение. Учитывая, что функционирование НИС строится исходя из условий рыночной экономики, сам по себе рынок наукоемкой продукции и услуг может рассматриваться как одна из подсистем НИС [4].

В области обмена инновациями и проведения совместных исследований в эпоху глобализации в качестве координатора выступает Центр Научных Инноваций Национальной Академии Наук Азербайджана (НАНА).

Центр Научных Инноваций (ЦНИ) изучает исследования, проводимые научно-исследовательскими институтами, и подготавливает запросы в соответствии с потребностями и предложениями министерств, учреждений и организаций. На основе этих запросов собираются технологии из иностранных баз данных, помещаются в свою базу данных, отображается на портале Центра и публикуется в журнале.

В целях дальнейшего совершенствования управления, повышения качества инфор­­маци­он­ного обслуживания в отраслях в ЦНИ созданы несколько информацион­ных систем. Автоматизированная информационно-аналитическая система (ИАС) "Нау­ка и инновации" является одной из них. Эта система с механизмом ведения рас­пре­де­лен­ных информационных ресурсов о научно-технической деятельности субъ­ек­тов инновационных проектов, носит динамичный, адаптивный характер и позволяет:

- осуществлять сбор первичной информации по научно- исследовательским работам и инновационным проектам в стране;

- обеспечивать эффективное хранение и защиту информационных баз данных;

- обеспечивать дифференцированный доступ к информации и сервисным услугам;

- выдавать информацию по запросам пользователей в структурированном виде;

- отслеживать информацию по научно-исследовательским работам и инновационным проектам;

- обеспечивать эффективную реализацию основных функций аналитического обеспечения на всех этапах инновационной деятельности;

- обеспечивать аналитическую обработку информации с учетом особенностей и потребностей конкретного потребителя.

Использование ИАС позволяет в ходе проведения информационно- аналитических работ обеспечить выполнение следующих функций информационно-инновационной деятельности:

- выявление, изучение и систематическое уточнение потребностей руководящих работников и специалистов предприятий в научно-технической технологической и экономической информации;

- накопление и анализ сопоставимых данных по научно- исследовательским работам и инновационным проектам;

- удовлетворение заявок предприятий и организаций на анализ научно- технической, технологической и экономической информации;

- печать реферативных журналов.

Интегрированное хранилище данных ИАС "Наука и инновации" позволяет организовать следующие информационно-аналитические процессы:

- научно-техническая экспертиза инновационного проекта, определение приоритетных направлений;

- подготовка ежегодных бюллетеней по инновационным проектам;

- финансово-экономическая экспертиза инновационного проекта;

- маркетинговые исследования инновационного проекта;

- передача и внедрение инновационного проекта;

- определение научно-кадрового потенциала;

- учет, охрана и введение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности.

Из прошедших регистрацию в 2012 г. 883 НИОКР впервые экспертами по специальным методам было отобрано 335 работ инновационного направления. Из отобранных 335 работ - 100 работ относятся к физико-математическим и техническим наукам, 14 работ к химическим наукам, 64 работы к наукам о земле, 47 работ к биологическим наукам, 91 работа к гуманитарным и общественным наукам, 19 работ к межотраслевым наукам [3].

Были разработаны проекты документов, которые регулируют правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, обеспечи­ва­ют условия формирования и реализации государственной инновационной политики: «Концепция Национальной Инновационной Системы Азербайджанской Республики»; «Программа развития и формирования Национальной Инновационной Системы Азербай­джанской Республики», «Концепции инновационной политики Азербайджан­ской Республики», проект закона «ОГосударственной Поддержке и Регулированию Инновационной Деятельности в Азербайджанской Республике». Также была подготов­лена аналитическая сводка по научным основам трансфера технологий и собраны материалы по проводимым в республике передовым технол­огиям.

В целях выявления инновационного потенциала научных учреждений страны были разработаны формы для сбора информации об имеющихся инновациях. Эти фор­мы были разосланы в 87 научных учреждений академического вузовского, отраслевого сектора науки. После получения информации  выявилась следующая картина: из 87-и организаций лишь в 11-и имеются 112 инновационных работ, готовых к внедрению. Другая форма была разослана в 20 научно-исследовательских организаций НАНА и в 10 министерств. В этой форме были указаны следующие параметры: название, цель, краткое содержание, этап готовности к внедрению, патентная охрана, приблизительная цена внедрения; область применения; уровень инновации.

Часть организаций отметили отсутствие инновационных работ, другие включили в форму работы, не являющиеся инновациями (см. табл 1).

Таблица 1

Количество инновационных работ по ведомствам

Как видно из этой таблицы, более всего инновационных работ зарегистрировано в Министерстве здравоохранения и НАНА. Из представленных работ 80% запатент­о­ваны (в т.ч. за рубежом). Сами разработчики оценили уровень инноваций (по 3-м уров­ням важности) (см. табл. 2).

Таблица 2

Уровень инновационных проектов

Анализ также показал, что многие организации не всегда могут отделить научно-технический продукт от инновационной работы. По нашему мнению, необхо­ди­мо создавать экспертные советы по инновацион­ным работам, а также базы по инно­ваци­он­ным технологиям.

Для изменения ситуации осуществляются целенаправленные усилия со стороны государственных органов и хозяйственных субъектов республики. Прежде всего, разрабатывается стратегия активизации технологической инновационной деятельности, то есть прикладных исследований на коммерческой основе, которые становятся частью рыночной экономики.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 15 мая 2009 г. на НАНА возложена обязанность исследовать развитие наукоемких отраслей и новейшие технологии и инновации за рубежом. Для этого республика должна располагать научно обоснованной и практически ориентированной программой перевода национальной экономики в режим интенсивного инновационного развития. Главным и наиболее эффективным механизмом такого перевода, как показывает мировой и отечественный опыт, должна стать национальная инновационная система как современная институциональная модель генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях, услугах во всех сферах жизни общества.

Основными задачами активизации инновационной деятельности являются:

- построение национальной инновационной системы;

- формирование благоприятной для инновационной деятельности экономичес­кой, правовой и социально-культурной среды;

- достижение качественно нового технологического уклада в отраслях экономики;

- повышение уровня высокотехнологического экспорта, импортозамещения, экономической и энергетической безопасности;

- развитие интеллектуального потенциала и творческой активности населения.

Следует отметить, что рыночные элементы инновационной сферы в Азербайджане уже существуют: появились частные предприятия, крупные приватизированные производства освободились от опеки государства в распределении прибыли, имеется создававшийся десятилетиями научно-технический потенциал, государство участвует в поддержке приоритетных проектов. Тем не менее, инновационный механизм пока работает не в полную силу. Ресурсы и возможности существуют сами по себе, в отрыве от структурных преобразований экономики, а последние практически не повышают эффективность производства, т.е. не выполняют той задачи, ради которой начинались экономические реформы.

Поэтому инновационная политика должна быть направлена на системный подход к циклам «НТП - инновации - воспроизводство» и обеспечивать интеграцию всех элементов инновационного процесса в единый механизм, способный не только поглощать ресурсы, но и выдавать в качестве результата успешно реализованные проекты не только в единичных экземплярах, но и серийно.

Одной из возможных мер по стимулированию инвестиций в научно- техничес­кие разработки может стать решение о направлении 0,5 - 1% прибыли предприятий от реализации товаров и услуг на финансирование НИОКР и инноваций. При этом в соответствии с принципами либеральной экономики предприятия могли бы расходо­вать указанные средства по собственному усмотрению, исходя из интересов обеспече­ния прибыли и повышения конкурентоспособности своей продукции на рынке. У них появится возможность и необходимость размещать заказы на фундаментальные и прикладные исследования в НАНА, вузах или проводить собственные «фирменные разработки». По нашему мнению, эти меры позволят активизировать инновационные процессы в национальной экономике.

Использованная литература

1. «Стратегическая дорожная карта по развитию национальной экономики и ее секторов». Распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 16 марта 2016 г.

2. Индикаторы инновационной деятельности: Стат. сборник. – М.: Росстат, 2014

3. Наджафов З.М. Национальная инновационная система. Баку, «Елм», 2014, 286 с.

4. Известия Национальной Академии Наук Азербайджана. Наука и инновации 2014, Центр научных инноваций НАНА., Баку, «Наука», 2015.

---